廉政信息返 回

公务消费在各国都是“步步惊心”

日期: 2014-02-08 10:18:02 来源:新华网
在“拜登吃面”成为中国网民去年自创的成语后,或许“大使选店”又会成为一个新的流行语。在博鳌亚洲论坛上,一条美国驻华大使骆家辉因考虑本国公务消费标准,不住五星级酒店套房而改住四星级酒店的微博成了“场外热点”,美国官员如何实行公务标准的话题再次被关注。

实际上,公款消费在世界各国都有。在多数西方国家,由于有严格的舆论监督,政府官员在公款消费问题上如履薄冰,稍有不慎,就面临下台的危险。近几年,各国不断翻新限定公务消费的规章制度,以此提升各自的“清廉指数”。

美国:“大使选店”是作秀还是真为难?

因公出国14小时内旅程只坐经济舱

美国各个联邦部门对公款出差的规定非常严格,公款出差必须遵循两个基本标准:确实出于公务;花费最少。

公务员出行,旅途时间在14小时以内的,一般只乘坐经济舱(不包括部长等特殊人物),只有在特殊情况下才可乘坐商务舱,且需事先申请并得到上级批准。

对于坐头等舱,条件更为苛刻:出差者是残疾人;或者重要会议需在24小时内赶到,在此时间段内无法订到经济舱;随身携带重要机密文件,或有特工随从等。

对于公差的住宿标准,美国各驻外使领馆每年根据当地情况制定出国际出差标准,经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准,并根据每年的物价指数调整。该标准极其详细,在中国的住宿标准分为29类,每个城市之间的差异很大。如在北京出差,每日住宿标准为257美金(1644元人民币),在重庆出差,则只有99美金。

只报销签约企业机票

由于严格的出行规范,各部门会提前为员工提供“省钱绝招”。例如美国政府会跟航空企业或租车企业合作,签订长期的优惠合同,以最大限度地降低政府的开支。

美国财政部和国务院都规定自己的雇员必须选择与政府签有合同的航空企业,否则不能报销。商务部会建议租车的员工在长途旅行前在租车企业处加满油,因为租车企业为长途旅行的客户提供优惠油价。

公款吃喝政府预算没有招待费

在美国,国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管,还制订了很多相关法律,其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律,亚洲城或者说客不得摆宴席请官员吃饭,只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称作“指头食品立法”),不得有正式的饭菜。

“铺张浪费”让美国总务管理局蒙羞

在美国,公务消费标准主要由美国总务管理局负责制定。在该局官方网站能查询到关于联邦公务员的出差标准,甚至包括因公死亡如何善后等十分具体的条例。按照规定,一般的美国公务员只有在特殊情况下,如参加重要活动必须及时赶到但又无法在限期内订到经济舱时才可乘坐头等舱。

美国总务管理局有1.26万雇员,除位于华盛顿的总部外,还有11个地区分局。该局在布什政府期间曾传出腐败丑闻,因此,局长玛莎 约翰逊在2010年上任时曾表示,该局官员的道德“对我来说是一个大问题”。想不到的是,玛莎4月2日因被查出滥用经费在豪华酒店举办员工培训而向白宫递交辞呈。2010年10月,总务管理局在拉斯韦加斯一家豪华酒店组织300多名员工培训,竟然花了83.5万美金的会议费。白宫办公厅主任杰克 卢说,总统奥巴马对总务管理局官员滥用纳税人的钱非常不满,要求将此事一查到底,追究滥用公共经费的责任人。相关报道说,一些地区分局的出差经费已被削减,同时增加了对会议费的监管力度。《华盛顿邮报》评论说,“总务管理局局长被迫辞职让奥巴马政府在大选前陷入尴尬,国会山的议员们正将此丑闻视为政府纵容铺张浪费的新证据”。

英国:“风险意识”让违规消费减少

在英国,百姓最爱看的电视政治喜剧《是的,首相》中,有一个片段讲新上任的首相想让下属安排一顿午饭,不料得到的答复是“唐宁街10号从来都不会为首相免费开伙,想要吃什么得首相先掏钱才行”。情急之下,首相问如何才能蹭到一顿免费的“公家饭”,得到的回答是“可以邀请外国使节一同吃饭谈公事,但这个临时邀请难免会掀起媒体铺天盖地的报道,风险很大”。

英国人对公务消费的较真,原因是英国中央政府,尤其是财政部在每个财年到来之际,就已把财政开支这块蛋糕按块分好,留给每个部门的交际应酬费用一目了然,要多花钱就得自掏腰包。但英国的公务消费改革并非一蹴而就。随着19世纪开始对公务员制度进行大刀阔斧的改革,英国才变得越来越“清廉”。支撑这种清廉的是一组数据:一名英国议员的年工资为6.3万英镑,每年还有权获得18万英镑的办公费用,这些费用足够他们去高级酒店消费,相比之下,英国人平均年薪不到3万英镑。 

日本:600多议员共用100多辆公车 每次使用不得超3小时

在日本,许多政府官员都使用公共交通上下班。局长级别的公务员就算有公务车接送上下班,也只接送到地铁站、公交站等公共交通枢纽。

日本国会众参两院的公务车辆有200多辆。除正副议长、各委员长的专属车之外,其他600多名众议院议员和参议员共同使用100多辆公务车。按照规定,这些公务车的每次使用时间都被要求限制在3小时以内。

日本的公务消费透明公开,民众也可以在政府网站上看到。日本不论中央政府还是地方政府,现在都有名为“行政刷新”的负责人。华裔政治家莲舫就曾担任过行政革新与公务员改革担当大臣。通俗来讲,这就是一个制定如何实现“最佳花钱方案”的部。日本公务员的公务消费可以说事无巨细。《环球时报》记者曾参加过大阪地方政府举办的一个日中学问交流年活动,并和一些日本公务员到北京出差。日本公务员在入住酒店前一定要问清:酒店房间床头柜上的两瓶矿泉水是否免费?原因是这不属于公费支出部分,不能在最后退房时结算到房费账单上。另外,他们还自己掏钱买礼物,据说“商务往来的礼品馈赠,日本公费一律不给报销”。大阪市政府一名公务员告诉《环球时报》记者,出发前行政部门会给出差的人做引导,如怎样在出差目的地有效、合理花钱。这名公务员还说:“日本公务员要是挥霍公款,铺张浪费,会在媒体和舆论的声讨下很快丢掉工作,因此没有人敢那样做。”

日本很少爆出公务员在公务活动中过于豪侈的消息,多数涉及公款的丑闻往往是政治家接受亚洲城贿赂,因为那些钱是暗箱操作、难以监督的。

俄罗斯、印度:请客吃饭还要汇报请客效果

在俄罗斯,官员几乎都没有公款吃喝的经历,最主要原因是俄罗斯单位的财务制度卡得很严,报销手续太复杂。

一位俄罗斯政府官员先容说,他们请人吃饭需要完成五步手续,至少三个领导签字才能顺利报销,整个过程耗时数个月。

首先,要在请客之前填写一张“请客计划”,详细汇报一下吃饭地点和菜单,请客的目的,之后再经领导审批。吃完饭后,要保留饭店提供的发票,发票上需详细注明吃了菜的名称和价格,还需汇报请客效果如何等等。有时候为了省事,有的员工干脆自掏腰包请客。

在印度,除了极少部分外事场合会有政府出面宴请外,印度总体上没有公款吃喝的概念。对于普通的政府部门,所有的工作往来都是“有事说事”,办完后各忙各事。由于每年预算中没有招待费这一项开支,发票不能用工作的理由报销。财政支撑被切断了,自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。

法国:

法国政府在其官方“公共服务”网站上也会及时、详尽发布有关公务消费的信息。比如官员到国外的差旅补贴标准是,去阿富汗每天补279美金,南非是180美金,到中国的上海约补2200元人民币。法国还有类似“节约归自己”等比较灵活的做法,如到法国海外省出差被免费留宿,仍能拿补贴的35%;有人请吃一顿饭,只少拿17.5%的补贴。

即使有了明确的公务消费的规章制度,但法国民众仍对官员们十分挑剔。法国《费加罗报》曾刊文对比瑞典与法国官员的公务“排场”,并批评说:“瑞典的大臣和秘书一起在食堂吃饭,办公室装修简单,甚至不配专车。在法国呢,相反,统治者们在宫殿里办公,配豪华汽车,开豪侈的招待会,有些人还像明星般出行……一想到这些蠢货就上火!”

匈牙利:

在国际清廉指数2011年排名中,东欧国家匈牙利列第54位,按理说属于一个“中等偏下的廉政国家”,但“透明国际”匈牙利分部3月8日发布的报告说,“匈牙利监督部门无法限制政府的权力,个人利益凌驾于公共利益之上,各种新形式的腐败正损害着国家”。去年11月,匈牙利12个州的州长到亚速尔群岛参加会议时外出购物,结果被媒体曝光。为平息舆论压力,州长们一边说明说此行部分费用由会议组织方提供,一边表示将每人自掏腰包900多美金捐给各州儿童福利机构。

实际上,匈牙利也有严格的公务消费标准。匈牙利外交部今年3月1日发布并开始实行《关于临时派出若干问题的规定》,其中对国家领导人和其他公务员出国不超过90天的公差消费标准做了新规定。比如,坐飞机要购买同比最经济的机票,在申请报告中必须附上同一时间各个航空企业的报价。副部级的官员在欧洲境内公干要坐经济舱,飞行超过4小时才能坐公务舱。外出超过7天才可以在酒店洗衣服,超过一个月才能申请报销10公斤的行李超重费用。规定中甚至说,一般的公务人员在国外住宿时首先要联系匈牙利驻外机构是否能安排客房,只有在书面得到客房已占用时才能预订其他酒店。

当然,匈牙利的这些看似合理的公务消费新规想要完全落实,并非易事。但不管是欧美,或是邻国日本、印度,还是匈牙利这样的转型国家,其限制和监督公务消费的做法都可以作为“它山之石”,给经济快速发展的中国一些借鉴和参考。

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